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個人保護設備在香港之應用情況
 2008年11月20日    

在香港所使用之個人保護設備的使用和質素問題,值得密切關注。有鑑於此,職安局在1999年11月至12月其間進行了一項全港個人保護設備的調查。此調查的目的是:

1.了解在香港銷售的個人保護設備之質素和所標明標準的狀況;
2.探討銷售及使用個人保護設備之人士對設備認知程度和態度;
3.基於調查結果,提出確保香港所使用及售賣的個人保護設備質素之措施。

此次調查抽查了不同牌子及型號的個人保護設備,當中包括安全帽、耳塞、呼吸器、安全鞋等。而調查的重點集中於銷售沒有標籤或不符合標準之個人保護設備的商店。

至於個人保護設備之推銷員和使用者對其設備的認知程度、銷售和使用態度等資料分別由兩份標準問卷進行的。

調查結果

此調查成功地訪問了約200間店舖和200位推銷員。同時,有超過90,000位來自建造業、裝修業及飲食業之工人參與使用者問卷的調查。結果反映了個人保護設備在香港銷售和應用之情況,以及銷售員和使用者對個人保護設備的認識和態度。

1. 在香港售賣的個人保護設備的特點

調查發現在香港所出售的安全帽的標準一般是EN 397;呼吸器是EN 403;耳塞是EN 352;全身式安全帶是EN 381。至於個人保護設備的價格,防塵口罩、耳塞、焊接和防化學品的安全手套及防化學品安全眼鏡的售價在5至10元之間。而背套式安全帶的售價則為100至400元不等。

一般來說,大部份從美國和英國進口的個人保護設備,像安全帽、防塵口罩、呼吸器、耳塞和全身式安全帶等,均貼有標籤註明其相應國家標準。其中85%的安全帽附有標籤注明符合某個國家的標準。而92%耳塞標有勞工處認可的國家標準。但是,正如以下表一所示,只有三分之一的防塵口罩和一半的呼吸保護器有注明認可標準的標籤。甚至連腰帶或背套式安全帶等預防人體下墜的重要保護設備,也分別只有29%和60%的樣本附有標籤。在調查中,只有一對焊接用安全手套和一對化學品安全眼鏡貼有聲稱符合中國國家標準的標籤。

個人保護設備的使用手冊對幫助使用者正確使用和保養設備起著十分重要的作用。令人遺憾的是手冊的主要語言是英語,使大多數是華人的香港使用者難於瞭解。安全帽和呼吸保護器的使用者手冊較完備,包括使用和保養方法。超過半數的安全帽(69%)、耳塞(92%)和腰帶式安全帶(79%)均備有使用者手冊(表一)。耳塞手冊有提到使用方法,但保養方法(18%)和注意事項(27%)則不見多提。此外只有50%呼吸保護器手冊提到注意事項。對於重要的個人保護設備,例如腰帶式安全帶,在11種型號/牌子備有使用者手冊的安全帶中,只有8種提到保養方法和注意事項。在10種型號/牌子的全身式安全帶,90%備有使用者手冊,不過只有三分之一提到保養方法和注意事項。

令人失望的是沒有一款焊接安全手套備有使用者手冊,另有36% 防化學品的手套樣本備有使用者手冊,而其中只有一半提到使用時應注意事項,少於20%的眼罩附有使用者手冊。

表一:所調查的個人保護設備的特點及使用者手冊內容

2. 店員的態度及知識

有關店員的態度以及對所出售個人保護設備的認識和銷售態度的資料是通過觀察及與他們的面對面交談取得。總共有203名店員參與了此次調查。如表二所示,當調查員查詢個人保護設備時,71%的店員願意盡他們所知提供產品的資料,但在提供資料時只有34%的店員會詢問他們顧客的職業以及購買的個人保護設備的用途。

在所有被訪的店員中,87%的店員是基於個人保護設備的價格或他們的經驗來推薦他們的產品。只有13%會根據保護設備是否符合某種認可標準而將該產品推薦給顧客。超過八成五的店員不是很清楚他們產品的國家或國際標準。再者,少部分店員(少於15%)能根據使用者手冊向顧客講述該個人保護設備的使用及保養方法和使用時的注意事項。

表二:店員對個人保護設備的知識及態度

在與店員的交談中,研究員把店員對他們所出售的個人保護設備的認識,對產品標準與質量的熟悉程度,向顧客提供設備選擇與使用資料的願意程度,以及他們對顧客的職業危害的瞭解程度,從「非常熟悉」到「絕不熟悉」分為5級。

大部份的店員對他們所售的個人防護設備並不熟悉,從表三可以看到只有約21%的店員較為熟悉安全帽和耳塞的標準,並能夠根據使用者手冊講述使用和保養方法及使用個人保護設備時應注意事項。對於其他的個人保護設備,店員的知識卻相當有限。例如只有13%的店員熟悉全身式安全帶,而對於腰帶式的安全帶,只有4%的店員能講出使用方法和應注意的事項。

表三:店員對個人保護設備的熟悉程度


3. 使用者的知識及態度

通過三項獨立的調查,共收集了92,933名建造業從業員、250名裝修工人和471名廚房工作人員對於使用個人保護設備的知識及態度。在建築地盤中,超過9%的建築工人聲稱他們的僱主並無為他們提供任何的個人保護設備。在這些人當中,只有56%曾向他們的僱主要求提供設備。調查結果更顯示在建築地盤工作時只有92%的參與調查者配戴安全帽及65%穿著安全鞋。至於是否有必要在地盤使用個人保護設備,發現只有70%的參與者認為有必要配戴安全帽。至於安全帶,不到一半的參與者認為工作時有必要使用安全帶。

在與裝修工人面對面的交談中,發現不是很多從業員樂於使用個人保護設備。只有大約三成的裝修工人聲稱他們會在工作時使用某些個人保護設備,而穿著安全鞋的裝修工人只有20%。相對來說手套和護目鏡在裝修地盤是比較常用的個人保護設備,分別為45%和37.6%,只有大約四分之一的人有時會配戴安全帶,其他的設備如耳塞(21.3%)、面罩(11.2%)、工作服(9.2%)或圍裙(2.8%)。通過現場對個人保護設備的觀察,只有40%的保護設備附有標籤指明符合某些標準。

切傷及燙傷是飲食業最常見的意外,在我們的調查中,雖然將近七成廚房工人認為他們的日常工作需要使用個人保護設備。但事實上,不到二成的廚師在工作時會配戴手套。圍裙是他們最常用的個人保護設備(54.1%),其次是膠靴(21.7%)、安全手套(18.5%)、安全鞋(17.6%)、工作服(14.9%)和套袖(8.3%)。

關於被訪者對於個人保護設備的認識及態度,大多數被訪者認為使用個人保護設備有助於提高安全水平,預防意外發生,而不會降低效率。然而,仍有27%的僱員認為使用這些設備會影響工作效率。

在探討裝修工人為何不使用個人保護設備時,發現大部份人認為個人保護設備會降低工作效率(61.3%)。相比之下,建築工人中認為工作中使用個人保護設備會降低工作效率只有27%,似乎顯示了裝修工人的個人保護設備意識遠遠低於建築工人。

調查結果指出63%的被訪者會依據產品是否標明標準而選擇個人保護設備,僅10%會根據售價而作出選擇。此外,易於穿戴(10.5%)及同事推薦(14.5%)對選擇個人保護設備有一定影響。因此,個人保護設備的設計應舒適方便,讓更多的工人樂於使用。此外,有關標準之指引能令個人保護設備使用者有所依循。

 

討論及結論

此次調查的目的在於採討在香港所售賣的個人保護設備的質素及標準,以及個人保護設備的銷售者和使用者對於使用個人保護設備的意識、認知及態度。調查涉及多項個人保護設備,包括安全帽、防塵口罩、耳塞、安全手套、呼吸器等。調查結果顯示,香港市場上所銷售的個人保護設備中有相當高的比例並無任何標籤,以標明是否符合任何國家標準。

在香港,有關法例對安全帽及耳塞的標準和應用有比較詳細的規定,故銷售員及使用者對安全帽及耳塞的瞭解相對於其他個人保護設備產品為高。令人遺憾的是,大多數護目設備,無論是防化學品或是焊接用的,均無任何標籤。更令人難以接受的是,在抽樣調查的腰帶式安全帶及全身式安全帶中,只有29%及60%標有國家標準。大家都知道,在高空工作,人們可能倚賴這些全身式安全帶作為防止工人從高處下墮的主要工具。所以確保安全帶符合安全標準以及正確的使用是十分重要的。

並非所有的個人保護設備在出售時均附有使用者手冊。即使備有使用者手冊,卻通常以英文為主,這可令本地使用者對設備的理解造成困難。再者,使用者手冊中通常未能提供個人保護設備的全面資料,例如個人保護設備的使用方法、保養及注意事項。這些資料對使用者選擇和使用個人保護設備是非常重要的。

由於香港的大多數工人從五金商店購買個人保護設備,故供應商所提供的資料十分重要。然而,本調查結果顯示,店主對所售賣的個人保護設備並不熟悉比例相當高。使用者亦較難從銷售員方面獲得到有關個人保護設備的資料,或者所得到的資料不充分。調查結果更顯示,大多數店主在售賣個人保護設備前並無詢問顧客的工作性質或工作環境,他們推薦產品主要是基於售價,或者憑經驗。他們通常不能夠清楚地說明其所售賣個人保護設備的使用及保養方法和注意事項。

目前的法例僅規定使用者(僱主及僱員)在確保工作安全健康上的責任。但是,規定個人保護設備製造商及供應商承擔若干責任,確保保護設備符合標準並同時提供清楚的中英文使用說明,亦同樣是非常重要的。

從使用者的調查資料顯示,相當高比例的建造業從業員並未認識到工作時使用個人保護設備的必要性。而裝修工人及廚師使用個人保護設備者的比例亦較低。雖然法律已規定所有進入建築地盤的人員須配戴安全帽,但仍有建築工人(8%)及裝修工人(66%)在工作中不配戴安全帽。

政府擬在《職業安全及健康條例》引入《個人保護設備》規例,將對推行全面的職業性個人保護計劃起著關鍵性的作用。我們希望規例能針對職業安全健康危險因素的風險評估,選擇適當及認可的個人防護設備,正確的使用以及定期保養作出指引,讓使用者明白工作環境的危害以及個人保護設備的局限性,進一步保障在職人士的安全及健康。

後記:自本報告在2000年4月發表後,職安局及勞工處印製了好一些個人防護設備的指引。
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